Органы опеки пришли без предупреждения. Что делать? Спорные ситуации при получении разрешения на сделку с недвижимостью от органов опеки и попечительства Органы опеки не имеют право

Сотрудники органов опеки и попечительства, в первую очередь, должны осуществлять контроль за защитой прав детей и недееспособных граждан. В связи с этим, представители опеки уполномочены посещать дома, в которых проживают несовершеннолетние и недееспособные лица в целях проверки условий их проживания. Но могут ли органы опеки прийти без предупреждения?

Полномочия ООП

В первую очередь требуется определить перечень полномочий представителей ООП – он содержится в ст. 8 ФЗ «Об опеке и попечительстве». В соответствии с данной статьей к ключевым полномочиям органов опеки относят:

1. Выявление лиц, которые нуждаются в попечительстве или опеке. Проведение мероприятий, направленных на установление попечительства или опеки над такими лицами.
2. Обращение в судебный орган в целях признания гражданина ограниченно или же полностью недееспособным, или напротив – дееспособным, если ранее было установлено обратное.
3. Контроль за деятельностью попечителей и опекунов, а также организаций, где находятся недееспособные, либо ограниченно дееспособные лица.
4. Принудительное отстранение или же освобождение в добровольном порядке попечителей и опекунов от возложенных на них обязанностей.
5. Выдачу на совершение сделок с имуществом, принадлежащим подопечным.
6. Оформление договоров доверительного управления имуществом подопечных.
7. Представление интересов недееспособных (ограниченно дееспособных) граждан и несовершеннолетних лиц, в случае, если действия попечителей или опекунов противоречат нормам действующего законодательства (в том числе – если они отказывают осуществлять защиту интересов своих подопечных).
8. Подбор из числа граждан, выразивших соответствующее желание.
9. Проведение проверки в целях выявления условий, в которых содержатся подопечные, а также соблюдения их прав и законных интересов со стороны попечителей/опекунов.

Из полномочий представителей ООП следует, что они вправе выявлять лиц, нуждающихся в опеке (в том числе – не достигших совершеннолетия), и осуществлять контроль за соблюдением их прав и интересов. В соответствии со ст. 77 СК, если речь идет о реальной угрозе жизни и здоровью ребенка, то он может быть отобран незамедлительно – как у родных родителей, так и у усыновителей или опекунов.

Как правило, сигналы о наличии угрозы жизни и здоровью поступают от неравнодушных соседей, участкового, а также представителей медицинских и образовательных учреждений.

В этом случае работники опеки имеют право посетить дом, где проживает ребенок в целях определения условий его проживания (и фактов, указанных в жалобе), а если они окажутся неудовлетворительными, то будет приниматься решение об отобрании.

Как свести к минимуму вероятность визитов сотрудников ООП?

Безусловно полностью исключить вероятность визита со стороны представителей органов опеки нельзя, т. к. жалоба может быть подана на почве личной неприязни (к примеру, между соседями произошел конфликт и один из них подал жалобу на 2-го), однако предпринять действия, которые позволят свести возможность их посещения к минимуму все-таки можно.

Так, для того, чтобы избежать визита ООП рекомендуется:

• Своевременно показывать ребенка медицинским специалистам (если он наблюдается в частной клинике, то участковый по месту жительства должен быть извещен об этом) и ставить необходимые прививки.
• Не допускать применения к ребенку насилия – как физического, так и психического.
• Осуществлять надлежащий уход за ребенком – его одежда должна быть чистой, подобрана в соответствии с погодными условиями, кроме того, он всегда должен быть накормлен и ухожен (чистые волосы, подстриженные ногти и т. д.).
• Не оставлять маленького ребенка одного – как дома, так и в общественных местах.
• Своевременно получать документы на ребенка.
• Предупредить педагога (учителя, воспитателя), если дети посещают спортивные секции, где не исключена вероятность получения травм и ссадин (к примеру, футбол, борьба и т. д.). В противном случае любой синяк или ссадина могут быть восприняты педагогом как результат неправомерных действий в отношении ребенка.
• Содержать дом в надлежащих санитарных условиях.
• Не злоупотреблять алкоголем, а также не употреблять наркотические средства.

Если представители ООП все-таки пришли, то граждане имеют право не впускать их в свой дом, т. к. неприкосновенность жилища закреплена Конституцией. Однако если граждане уверены в себе (в их доме порядок, дети накормлены и одеты в чистую одежду, а родители находятся в полностью вменяемом состоянии), они могут (по своему желанию) не препятствовать посещению. Если было принято решение впустить представителей ООП, то важно учесть, что они не имеют права осуществлять досмотр вещей, заглядывать в шкафы – более того, оставлять сотрудников без присмотра в помещении также не рекомендуется.

Как уже говорилось выше, граждане вправе не впускать в свой дом (квартиру) представителей опеки, однако если будут иметь место веские основания (к примеру, жизни ребенка угрожает реальная опасность), то сотрудники опеки могут уведомить представителей правоохранительных органов, которые и выполнят необходимые мероприятия, т. к. именно они уполномочены на данные действия.

Таким образом, опека не может самостоятельно без согласия граждан проникать в их жилище, если последние не выразят соответствующего согласия, а если в этом существует острая необходимость, все мероприятия проводятся с привлечением правоохранительных органов.

Жалоба на действия ООП

Часто в рамках посещения работники опеки ведут себя неподобающим образом:

• Грубят гражданам.
• Нарушают правила гигиены (проходят в квартиру в обуви и верхней одежде).
• Открывают шкафы и производят осмотр личных вещей граждан.
• Безосновательно и без присутствия сотрудников полиции пытаются принудительно проникнуть в дом.

В этом случае граждане имеют право осуществлять видеосъемку, при помощи которой потом можно будет подтвердить данный факт, а затем составить жалобу.

Жалоба составляется в письменном виде и в ней, как правило, указываются такие сведения как:

• Наименование уполномоченного органа и Ф.И.О. руководителя.
• Данные о лице, подающем жалобу (Ф.И.О. адрес, № телефона).
• Название документа.
• Описание обстоятельств, возникновение которых стало поводом для написания жалобы.
• Сведения об организации и сотруднике, на действия которого подается жалоба.
• Перечень прилагаемых документов.
• Дата подготовки документа и подпись.

Жалобу можно составить на имя руководителя уполномоченного органа (ООП) или же передать в прокуратуру. При личной передаче документ рекомендуется составить в 2-х экземплярах – 1-й передать в уполномоченный орган, а на 2-м проставить отметку о принятии и оставить у себя. После поступления жалоба будет рассмотрена в установленные законодательством сроки, после чего заявитель будет уведомлен о принятом решении.

Также при допущении существенных нарушений со стороны сотрудников органов опеки, можно вызвать полицию. После вызова сотрудники полиции приедут и выяснят все обстоятельства.

Если сотрудники органов опеки провели проверку и существенных замечаний у них не возникло, это не означает, что в дальнейшем они не нанесут повторный визит – если снова возникнут подозрения нарушения прав ребенка представители ООП приедут вновь. Соответственно, граждане должны и в дальнейшем ответственно подходить к своим обязанностям и не нарушать права несовершеннолетних.

Как поступить, если работники ООП изъявили желание забрать детей?

Как уже говорилось выше, при наличии веских обстоятельств (а именно – когда существует реальная угроза жизни и здоровью несовершеннолетнего), сотрудники опеки вправе отобрать ребенка и определить его в учреждение. После этого, будет поднят вопрос о лишении родительских прав. Лишение родителей прав на воспитание осуществляется только на основании соответствующего решения суда. Если граждане не согласны с доводами ООП они вправе представить свои и попытаться вернуть ребенка.

По закону дети от 14 до 18 лет могут совершать сделки только с согласия своих законных представителей (родителей), а дети до 14 лет вообще не могут совершать сделки сами – за них действуют родители, за исключением специально перечисленных в законе случаев ( , ). При этом родители не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки (или давать согласие на их совершение), если в результате этого отчуждается или иным образом уменьшается имущество ребенка или ребенок отказывается от принадлежащих ему прав ( , и Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").

Органы опеки и попечительства, проверяя законность сделки по отчуждению недвижимости, устанавливают, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, если он не является собственником в отчуждаемом жилом помещении, или не уменьшается ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры. Разрешение на совершение сделки должно быть выражено ясно и недвусмысленно, в нем должно содержаться указание на то, какую именно сделку (купли-продажи, мены, залога и т.п.) и на каких условиях разрешается заключить. Но главный критерий в данном случае – подобные условия не должны каким бы то ни было образом умалять имущественные права и ущемлять законные интересы несовершеннолетнего.

При этом Конституционный Суд в своем от 6 марта 2003 г. № 119-О пришел к выводу, что из содержания абз. 2 и не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями; напротив, в соответствии с общими принципами права и требованиями , и , решения органов опеки и попечительства – в случае их обжалования в судебном порядке – подлежат оценке исходя из конкретных обстоятельств дела.

Например, судебная практика исходит из того, что на снятие денежных средств со счета, открытого на имя ребенка, разрешение может быть выдано опекуну не только на разовый акт, но и, например, на распоряжение неограниченными по количеству выдач и размеру сумм денежными средствами до достижения ребенком определенного возраста (как правило, до 16 лет, когда он сможет это делать сам) (см., например, решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 4 марта 2011 г.). Лицу, не являющемуся законным представителем, опекуном или попечителем ребенка разрешение опеки на распоряжение деньгами несовершеннолетнего не может быть выдано: так, в одном из дел дедушка открыл на имя внука вклад, однако через некоторое время передумал и решил забрать деньги, но ни орган опеки, ни суд его желание удовлетворить не смогли ( Химкинского городского суда Московской области от 18 июля 2012 г.).

В другой ситуации мать решила продать доли в уставном капитале ООО, принадлежащие ее дочери по наследству после смерти отца, по цене в четыре раза меньшей, чем было указано в свидетельстве о праве на наследство, при этом понижение стоимости имущества никак не было обосновано. В результате орган опеки в выдаче разрешения на продажу отказал, и суд с ним согласился (решение Нефтеюганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области от 1 февраля 2012 г. по делу № 2-296/2012).

Возражения второго родителя по поводу совершения сделки не являются безусловным основанием для отказа органа опеки – проверяется, насколько сделка соответствует интересам ребенка, а не родителей (одного из них). Так, согласно утвержденному актом муниципалитета порядку для получения разрешения в орган опеки должны были обращаться оба родителя, в том числе и в случае расторжения между ними брака; заявление от одного родителя могло быть принято только от одинокой матери или в случае признания второго родителя без вести пропавшим. Однако суд признал это положение не соответствующим закону, поскольку оно ограничивает права родителей – ведь федеральное законодательство не предусматривает обязательного достижения родителями согласия относительно имущественных прав их ребенка (смотрите, например, решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17 мая 2011 г. по делу № 2-1249/11).

При этом если несогласие второго родителя мотивировано объективными причинами – то есть тем, что сделка противоречит интересам ребенка, и это подтверждается в результате проведенной органом опеки проверки, – то суд признает отказ органа опеки в даче согласия на сделку правомерным. Так, в одном из судебных процессов рассматривалось дело, где у матери, отца и ребенка было по 1/3 доли в квартире. Мать продала свою долю постороннему лицу, а затем запросила у опеки разрешение на продажу доли и ребенка, однако отец возражал. Мать после продажи своей доли не приобрела взамен никакого жилья, продолжила вместе с ребенком проживать на чужой жилплощади в квартире нового мужа, а на средства от продажи доли ребенка планировала приобрести квартиру в другом городе для сдачи в аренду, а не для улучшения жилищных условий ребенка. Орган опеки, естественно, отказал в выдаче разрешения на продажу, и Зеленоградский районный суд г. Москвы его поддержал. В другом деле мать просила согласия органа опеки на продажу квартиры, принадлежащей дочери, поскольку они проживали в другом месте в частном доме и у нее не было средств на содержание этой квартиры, деньги от продажи она планировала потратить на свои нужды и нужды детей, а не на приобретение жилья дочери. Естественно, суд признал отказ опеки правомерным (см. решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 22 октября 2010 г. по делу № 2-855/10).

Как правило, условием выдачи разрешения орган опеки ставит приобретение несовершеннолетним прав на жилое помещение "не хуже и не меньше прежнего", причем в одних случаях бывает достаточно указания в постановлении органа опеки на обязательное приобретение жилой площади на имя несовершеннолетнего и представления в опеку договора продажи с включением в него соответствующего условия (см. также Минобразования России от 9 июня1999 г. № 244/26-5 "О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних"), а в других опека требует, чтобы ребенок был оделен соответствующими правами заранее, до выдачи разрешения, и обязательство родителя наделить ребенка долей в будущем считает недостаточным (смотрите, например, решение Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13 октября 2011 г.). Например, в одном деле орган опеки предложил матери заранее наделить ребенка долей в ином жилом помещении, что и было сделано путем дарения доли в квартире, принадлежащей бабушке ребенка. Однако когда этот договор предъявили опеке – та отказала в выдаче разрешения на продажу, и суд ее поддержал, поскольку счел, что должны быть представлены доказательства того, что деньги от продажи существующей квартиры пойдут на покупку жилья для несовершеннолетнего, а то, что кто-то до того решил подарить ему долю в своей квартире, не имеет правового значения (решение Кировского районного суда г. Иркутска от 9 ноября 2011 г. по делу № 2-4218/2010). При этом по другому судебному делу родитель заключил даже не основной, а лишь предварительный договор дарения, и не представлял доказательств того, что собирается приобрести еще какое-то жилье – и суд признал отказ опеки неправомерным (решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 28 сентября 2011 г. по делу № 2-1760/2011). Таким образом, здесь можно констатировать большой разброс мнений, как органов опеки, так и судов относительно того, что именно может являться надлежащим подтверждением намерений родителей наделить несовершеннолетнего правами на иное жилье вместо отчуждаемого.

Если продаваемое жилье было благоустроенной квартирой или комнатой, расположенной в центре города и близко от посещаемых ребенком учреждений (сада, школы), а приобретаемое жилье хоть и больше по площади и не является коммуналкой, но расположено на окраине, неблагоустроено, имеет большой процент износа – органы опеки обычно отказывают в согласовании сделки и суды с ними соглашаются. Так, в одном из судебных дел десятикласснику принадлежала 20-метровая комната в полностью благоустроенной коммунальной квартире в многоквартирном кирпичном доме с высокими потолками рядом с его школой, а почти 70-летний деревянный жилой дом, 2/3 доли в котором родитель планировал купить на имя несовершеннолетнего, находился в оползневой зоне на краю города, его жилая площадь составляла всего 40 метров, и в нем не было ни отопления, ни воды, ни канализации. Отказ органа опеки в даче согласия на продажу имущества несовершеннолетнего в такой ситуации был признан решением Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 24 сентября 2010 г.законным и обоснованным.

Определенные трудности могут возникнуть, если приобретаемое взамен жилое помещение еще не существует – например, если квартира приобретается по договору долевого строительства жилья. В одном из дел орган опеки отказал родительнице в даче разрешения на продажу квартиры, в которой ее дочь имела долю, поскольку посчитал, что приобретение объекта долевого строительства в строящемся жилом доме для несовершеннолетней не гарантирует возникновение у нее права собственности на данный объект, а построенная в результате квартира может оказаться меньшей площади, чем указано в договоре, и жилищные права ребенка могут быть ущемлены. Суд, тщательно исследовав договор, счел, что его условия, за неисполнение которых законом установлена соответствующая ответственность, свидетельствуют об обратном; довод опеки о возможном уменьшении площади квартиры при сдаче дома в эксплуатацию носит предположительный характер; а тот факт, что право собственности во вновь приобретенной квартире ребенок приобретает не одновременно с прекращением существующего у нее права собственности на жилую квартиру, не свидетельствует о нарушении ее имущественных прав и законных интересов (см. апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 29 августа 2012 г. по делу № 33-2699). В другом деле родители намеревались продать квартиру с долями, принадлежащими детям, с целью строительства индивидуального жилого дома. В суде они представили доказательства, что являются добросовестными родителями: имеют работу, стабильный заработок, транспортное средство, по месту работы и жительства характеризуются положительно, их дети посещают образовательные учреждения, им создаются условия для полноценного развития, поэтому суд счел, что они не имеют намерения ухудшить жилищные условия детей, и отказ органа опеки в выдаче разрешения на продажу незаконен (решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2011 г. по делу № 2-319/2011).

Особняком стоит ситуация, когда сособственники жилья, доля в котором принадлежит несовершеннолетнему, намерены продать свои доли посторонним лицам. и предусматривают в таком случае обязанность предложить выкупить эти доли ребенку (если он младше 14 лет – его законным представителям), а в случае отказа несовершеннолетнего или его родителя от реализации этого преимущественного права – нужно получить согласие органа опеки на такой отказ (как на сделку, влекущую отказ от принадлежащих подопечному прав). Необходимость представить на регистрацию сделки соответствующие документы указана также в , утвержденной приказом Минюста РФ от 20 июня 2004 г. № 126.

В одном из судебных дел мать собиралась продать постороннему лицу комнату в коммунальной квартире, принадлежащую ей и ее ребенку, при этом собственниками других комнат в квартире также являлись несовершеннолетние. В регистрации сделки было отказано по тому мотиву, что среди прочих документов не были представлены отказы родителей этих детей от покупки продаваемой комнаты, а также разрешение органа опеки на такой отказ; и Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в своем от 22 октября 2012 г. по делу № 2-2158/2012 отказ органа по регистрации прав на недвижимое имущества признал правомерным. При этом, как показывает практика, если сделка была фактически исполнена, то такой отказ может и не помешать признанию права собственности покупателя на приобретенную долю в судебном порядке (смотрите, например, решение Чайковского городского суда Пермского края по иску Рамазанова Салавата Минурасимовича).

Если отказы законных представителей получены (либо им направлены соответствующие предложения о покупке, но они в установленный законом срок не выразили согласие приобрести продаваемую долю), а разрешение органа опеки на такой отказ отсутствует – как правило, суды также признают отказы в регистрации правомерными. Так, Биробиджанский городской суд Еврейской автономной области от 10 сентября 2010 г. по делу № 2- 2071/2010счел, что приостановление государственной регистрации (и последующий отказ в ней) в таком случае правомерны, так как отказ от покупки, во-первых, может повлечь за собой ухудшение жилищных условий несовершеннолетнего (за счет включения в число проживающих посторонних лиц), и во-вторых, является отказом от принадлежащих несовершеннолетнему прав (смотрите также СК по гражданским делам Калининградского областного суда от 29 февраля 2012 г. по делу № 33-748/2012, кассационное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 5 сентября 2011 г. по делу № 33-5336, решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 14 февраля 2011 г. по делу № 2-294/2011, решение Рудничного районного суда города Прокопьевска Кемеровской области от 11 марта 2011 г. по делу № 2-808/2011, кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 29 марта 2011 г. по делу № 33-971, решение Родниковского районного суда Ивановской области от 7 июля 2011 г.). Законность требования получать согласие органа опеки и попечительства на отказ от преимущественного права покупки доли была проверена в 2007 году Верховного Суда РФ от 15 августа 2007 г. № ГКПИ07-737, и совсем недавно – Конституционного Суда РФ 24 сентября 2013 г. № 1280-О, и в обоих случаях данные положения проверяемых нормативно-правовых актов были признаны соответствующими закону.

В то же время существует и противоположный подход к решению данного вопроса. Так, Новокуйбышевский городской суд Самарской области в своем решении от 28 апреля 2011 г., наоборот, указал, что при наличии возражения органа опеки и попечительства нарушается право собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, а разрешение или согласие органа опеки в такой ситуации не требуется (смотрите также апелляционное СК по гражданским делам Самарского областного суда от 5 апреля 2013 г. по делу № 33-3198/2013, Московского городского суда от 13 июля 2012 г. № 4г/7-5931/12, СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 31 января 2012 г. по делу № 33-636/2012). Представляется, что данная точка зрения, несмотря на ее непопулярность среди судейского сообщества, более соответствует смыслу закона.

Действительно, при продаже доли постороннему лицу может возникнуть такая ситуация, что ребенок, ранее проживавший только с лицами, с которым он состоит в родственной связи, окажется в ситуации, когда он вынужден проживать в одном жилом помещении с чужим человеком. В то же время, тот факт, что формальный родственник ребенка не желает проживать с ним и иными родными совместно и готов распорядиться своей долей, свидетельствует о том, что родственные связи между ним и остальными членами семьи почти утрачены (по крайней мере – в части возможности жизни под одной крышей) и не являются достаточно прочными, поэтому никакой существенной разницы между проживанием с несовершеннолетним такого "родственника" и постороннего человека не будет. Кроме того, если квартира еще до вселения туда ребенка уже фактически была коммунальной (то есть в ней проживали также и граждане, не являющиеся членами семьи несовершеннолетнего, либо такие лица входили в число сособственников и не проживали в квартире), то смена одного из сособственников никак не изменит сложившееся положение вещей и не ухудшит жилищные условия ребенка.

Также следует отметить, что разрешение опеки в такой ситуации дается на такое юридическое действие (сделку) как отказ от покупки, а не на саму сделку покупки или продажи. Если опека возражает против отказа, а сами родители как представители ребенка не хотят (или не могут в силу финансовых обстоятельств) приобрести предлагаемую им долю в праве, опека не может заставить их это сделать. Получается, что фактически наличие или отсутствие разрешения опеки на отказ в таком случае не имеет никакого правового значения. Теоретически, при наличии таких возражений продавец вправе счесть, что им не получен ни отказ, ни согласие данного сособственника-несовершеннолетнего (его представителей), подождать установленный в законе срок и продать свою долю третьему лицу. Правда, в реальности сторон проведенной таким образом сделки могут ждать определенные трудности при регистрации перехода права в виде описанных выше приостановления и отказа в регистрации, которые, возможно, не смогут быть устранены даже в судебном порядке. Безусловно, такая ситуация не является нормальной и требует более подробного правового урегулирования.

Однако в обратной ситуации – когда родители согласны приобрести долю, а опека возражает, – такой отказ органа опеки (который уже фактически является разрешением или согласием не на отказ от преимущественного права, а на распоряжение денежными средствами, принадлежащими несовершеннолетнему), безусловно, имеет правовое значение и может быть оспорен в суде. Если родители в такой ситуации действуют не в интересах ребенка (например, если покупка предлагается по явно завышенной цене, или его имущественные права будут ущемлены по иным причинам) – отказ опеки следует признать правомерным.

Многие современные родители с ужасом думают о вероятности какого-либо соприкосновения с органами опеки и попечительства. Некоторых пугает необходимость взаимодействия на предмет получения разрешений и согласований, другие опасаются, что к ним в дом вломятся невменяемые тетеньки, которые начнут считать апельсины в холодильнике. Особенно эти страхи характерны для родителей-одиночек, которые небезосновательно чувствуют себя куда более беззащитными, чем супружеские пары.

Действующее законодательство позволяет разобраться в отдельных аспектах деятельности органов опеки и попечительства и понять, так ли они страшны, и как с ними лучше взаимодействовать, если придется.

Кому подчиняется опека

Начнем с того, что на общероссийском уровне никаких органов опеки и попечительства нет. Все они либо органы исполнительной власти субъекта федерации, либо местного самоуправления. Это сразу помогает понять, куда обращаться в случае недовольства деятельностью органов опеки.

К сожалению, выяснить, какой именно орган кому подчиняется, можно только на месте - закон позволяет субъектам федерации наделять такими полномочиями органы местного самоуправления по своей воле.

Основная деятельность органов опеки и попечительства связана с защитой интересов детей, оставшихся без родителей. Выявление таких детей, профилактика социального сиротства (так называют ситуацию, когда родители живы, но в жизни ребенка участия фактически не принимают), устройство детей в детские дома и приемные семьи, подготовка будущих опекунов и попечителей - приоритетные направления деятельности органов опеки. В сферу их ведения также входит защита интересов взрослых граждан, находящихся под опекой. На долю детей, воспитываемых своими родителями, внимания органов опеки приходится не так уж много, и никаких опасных полномочий и возможностей легального вмешательства в частную жизнь законопослушных граждан у органов опеки нет. Учитывая, что эти органы как правило хронически недоукомплектованы сотрудниками, стать предметом их безосновательного интереса у законопослушных семей шансов очень немного.

К детям, воспитываемым в родной семье, равно как и к усыновленным детям, относятся лишь немногие полномочия органов опеки и попечительства. В основном речь идет о выявлении и учете граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и о выдаче разрешений на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних.

Выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении опеки и попечительства - это именно та ситуация, когда представители органа опеки могут проявить интерес к каждой семье. Причины такого интереса самым общим образом описаны в Семейном кодексе. Наиболее устрашающе выглядит норма о праве органов опеки немедленно отобрать ребенка у родителей при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью. По закону такое отобрание производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Что это за орган- закон не разъясняет, однако в любом случае таким органом не является сам орган опеки и попечительства, и уж точно им не является участковый милиционер, которого органы опеки нередко привлекают к участию в своей деятельности.

Если непосредственной угрозы жизни и здоровью ребенка нет, права органа опеки ограничиваются возможностью обратиться в суд за лишением или ограничением родительских прав. Закон устанавливает исчерпывающий перечень ситуаций, в которых это возможно. Так, лишить родительских прав можно в случае, если родители уклоняются от выполнения обязанностей родителей (в том числе от уплаты алиментов), отказываются взять своего ребенка из родильного дома либо из иного учреждения, злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга. Ограничить родителей в правах можно если оставление ребенка с родителями опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие), или если оставление ребенка с родителями вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родительских прав.

Никаких других способов воздействия, обязывающих родителей к чему-либо, у органов опеки и попечительства нет. Напротив, дальше начинаются их обязанности - по организации психологической, правовой, медицинской и иной поддержки, по предоставлению информации и принятию прочих мер, направленных на обеспечение права ребенка воспитываться в семье! Все рекомендации вышестоящих органов федеральной власти сводятся к тому, что органы опеки много обязаны, мало могут, а угроза отобрать ребенка из семьи является крайней мерой воздействия на несознательных родителей.

Разумеется, в органы опеки с сообщением о проблемах в конкретной семье могут обратиться разные люди и организации, которые имеют дело с ребенком из такой семьи (близкие родственники ребенка, дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, комиссия по делам несовершеннолетних и т. д.), но и в этом случае любое вмешательство возможно лишь по доброй воле родителей или по решению суда.

Основная причина, по которой законопослушные ответственные родители приходят в органы опеки и попечительства - получение согласования на сделки с имуществом, принадлежащим детям. Закон устанавливает необходимость такого согласования для всех сделок, направленных на отчуждение, передачу в пользование и иное уменьшение имущества ребенка. На практике согласовывают лишь сделки по отчуждению недвижимости, поскольку мало кому придет в голову пойти в орган опеки за согласованием отдачи соседям б/у велосипеда, подаренного ребенку на позапрошлый день рождения, хотя по закону это сделать необходимо.

Нередко бывает, что ребенок является собственником квартиры наряду с родителями или сам по себе (наследство, приватизация и т. д.). В случае продажи такого имущества Семейный кодекс, устанавливая имущественные права несовершеннолетних, отсылает нас к кодексу Гражданскому, который и обязывает согласие органов опеки получить. В противном случае сделка может быть признана недействительной. Помните - если ребенок не является собственником квартиры, а просто в ней зарегистрирован, то никакого согласования не требуется.

Безусловно, никакого права произвольно отказать в согласовании сделки у органов опеки нет - отказ должен быть мотивирован. Если речь идет о продаже общесемейной квартиры с целью расширения жилплощади, отказ маловероятен. Если же родители хотят продать отдельную квартиру, полностью принадлежащую ребенку, и купить взамен другую, в которой ребенку будет принадлежать лишь незначительная доля, то обоснованность такой сделки придется доказывать. Для выдачи обоснованного ответа органы опеки вправе потребовать предоставить документы и другую информацию, дающую представление о соблюдении интересов ребенка (справки о стоимости недвижимого имущества, поэтажный план, справки о задолженностях по квартплате, выписки из домовой книги и т.д.), хотя перечня таких документов в законодательстве нет. В любом случае, отказ в согласовании сделки можно обжаловать в судебном порядке.

Если на повестке дня приватизация квартиры, и ребенок участвовать в приватизации не будет, то разрешение органов опеки на такую приватизацию непременно потребуется. В этой ситуации органы опеки вправе запросить документы, подтверждающие наличие у ребенка права собственности на другую недвижимости (или гарантии предоставления ему такого права).

К сожалению, на практике страхи родителей, связанные с недоверием к органам опеки, приводят к тому, что детей стараются не делать собственниками имущества, то есть в большинстве случаев именно имущественные интересы детей и страдают. Но это уже проблема не закона, а его реализации.

Не стоит забывать о том, что если в результате незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов вам или ребенку был причинен вред (в том числе моральный), то он подлежит возмещению в соответствии с Гражданским кодексом.

Действующее законодательство РФ тщательно регулирует вопросы опеки и попечительства . Это защищает права самых уязвимых граждан — недееспособных и несовершеннолетних.

Но довольно часто у многих людей, которые осуществляют опеку, возникают вопросы о том, каковы его права, может ли опекун распоряжаться имуществом опекаемого. А также возникнут ли у него права на наследство в случае смерти подопечного.

Поскольку обязанности опеки и попечительства могут исполнять не только близкие родственники, но и совершенно чужие люди.

Опекуны наделены определенными правами и обязанностями по отношению к опекаемым детям либо недееспособным. Но ребенок может владеть своим имуществом или получить его в соответствующем возрасте, находясь под опекой.

Именно поэтому права и возможности опекунов по отношению к имуществу своих подопечных вызывают так много споров.

В соответствии с законодательством, опекун — это представитель недееспособного человека, который осуществляет полную опеку и защищает его интересы.

Подопечными могут быть несовершеннолетние дети, полностью недееспособные люди.

Роль опекуна могут выполнять как родственники, так и посторонние люди. При этом они должны быть полностью дееспособными, совершеннолетними, не иметь финансовых и психических проблем.

Виды опекунства:

1. Полная опека . Устанавливается относительно недееспособных граждан из-за нарушений психики и детей до 14 лет. Данный вид наделяет опекунов наиболее полными правами, поскольку их подопечные не могут принимать решения самостоятельно.
2. Попечительство . Признается над детьми 14-18 лет. Подопечный вправе самостоятельно распоряжаться своим имуществом, но должен спрашивать разрешение у опекуна.
3. Патронаж . Назначается над немощными и инвалидами, которые имеют значительные физические ограничения и не могут сами ухаживать за собой. При этом опекаемый имеет право принимать решения самостоятельно, но не всегда в состоянии их выполнять. К примеру, таким людям довольно тяжело подписывать бумаги или посещать в судебные заседания.

Опека назначается решением органов попечительства после тщательного рассмотрения кандидатуры претендента.

Недееспособность психически больного человека должна быть признана судом.

Видео: Что такое опека и кто может стать опекуном

В обязанности опекуна входят:

Практически каждый опекун интересуется тем, имеет ли он право пользоваться имуществом опекаемого и распоряжаться им. Поскольку при его наличии, опекун сталкивается с ним в любом случае.

Данные вопросы регулирует статья 37 ГК РФ «Распоряжение имуществом подопечного». Права опекуна на жилую площадь недееспособного имеют много нюансов.

За квартирой необходимо следить, но ребенок не может этого делать, отсутствие опыта не позволяет самостоятельно заботиться об этом. Поэтому подобные обязанности могут исполнять только опекуны.

Из положения закона следует несколько выводов относительно режима пользования имуществом:

До наступления совершеннолетия опекун вправе распоряжаться имуществом ребенка от его имени, покупать недвижимость и различные предметы. При этом они должны быть оформлены на имя опекаемого.

Закон «Об опеке и попечительстве» обязывает опекуна или попечителя каждый год не позднее первого февраля текучего года предоставлять в органы опеки и попечительства отчет о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении этим имуществом с приложением всех подтверждающих документов.

Данный документ должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества, доходах и расходах при управлении имуществом подопечного.

А также, в отчете следует указывать даты получения сумм со счета подопечного и даты, когда эти суммы расходовались на потребности опекаемого.

Наследство возможно по двум основаниям — по завещанию и по закону . Но следует тщательно разобраться, имеет ли право опекун на наследство опекаемого.

После смерти опекаемого, опекун может стать наследником по завещанию . Но завещание должно быть составлено совершеннолетним лицом до момента признания его недееспособным.

Если данный документ составляется несовершеннолетним и недееспособным, он будет признан недействительным. И даже законный представитель не имеет права составить завещание от имени подопечного.

А опекун может составить завещание на опекаемого, в результате чего, он унаследует его имущество.

В случае, когда завещание отсутствует, в 2019 году закон предусматривает 7 очередей законных наследников, которые являются родственниками умершего.

При этом важно учитывать, что если опекун не принадлежит к числу родственников опекаемого и не относится ни к одной из семи очередей, то по закону он не может претендовать на наследство.

Сам факт оформления опекунства не дает никаких наследственных прав .

Можно получить часть наследства в том случае, если опекун понес значительные расходы на управление наследственным имуществом. Он вправе возместить потраченные собственные средства из имущества умершего. Данным вопросом занимаются органы опеки .

Таким образом, даже если под опекой находится совершено одинокий человек, после его смерти опекун не может претендовать на квартиру опекаемого. Если нет завещания, все имущество перейдет в собственность государства или муниципалитета.

Если гражданин признан недееспособным, он не лишается права собственности на свое имущество.

Но поскольку человек не может понимать значение своих действий, закон лишает его права продавать, дарить или осуществлять какие-либо действия со своим имуществом.

Этими вопросами занимается опекун, назначенный в установленном порядке. Поэтому актуальным является вопрос, может ли опекун продать квартиру недееспособного.

Законодательством строго установлены случаи, при которых опекун имеет возможность распоряжаться недвижимым имуществом своего подопечного:

1. Когда на имущество может быть обращено взыскание по долгам подопечного.
2. При обмене жилого помещения в случае переезда, если это выгодно подопечному, но только в исключительных случаях.

Продать квартиру недееспособного человека может опекун только в интересах недееспособного лица .

Для этого ему нужно обязательно получить разрешения органов опеки и попечительства.

Если квартира подопечного неприватизированная, то опекун может приватизировать ее, получив согласие органов опеки и действуя в интересах подопечного.

Таким образом, опекун не имеет никаких прав на имущество опекаемого. Он не может совершать сделки с этим имуществом без разрешения органов опеки и попечительства.

К законным наследникам опекун не относится, но имеет право унаследовать имущество подопечного по завещанию, которое составлено в пользу опекуна совершеннолетним и дееспособным гражданином.

Статья рассказывает, могут ли органы опеки прийти без предупреждения, разъясняет нюансы законодательства.

Общие положения

Случай, когда специалисты опеки могут прийти и забрать ребенка устанавливаются ст. 77 Семейного кодекса. Когда жизни несовершеннолетнего угрожает опасность, его могут забрать из отчего дома. Это означает, что если сигнал поступает из дошкольного или медицинского учреждения, могут прийти государственные служащие и проверить все ли в порядке.

Важно! Просто так забрать детей не могут. Основанием является акт, вынесенный уполномоченными должностными лицами. Войти в квартиру могут только по судебному решению или добровольному согласию жильцов.

Если таких документов нет, то сотрудники не имеют права нарушать частные владения.

Конституция РФ гарантирует жилищные права граждан. Никто не имеет право приходить в дом без согласия гражданина. Исключением являются сотрудники полиции. Цель визита – проведение розыска.

Полиция может проникнуть в дом, когда есть подозрение, что там совершается преступление, Правило установлено пп. 8 п. 1 ст. 11 Закона «О милиции».

Когда полиция нарушает границы без согласия его хозяев, прокурора нужно уведомить не позднее суток. Кроме того, следовать может вынести постановление о том, чтобы сделать обыск. Такие постановления выносятся исключительно в рамках возбужденных уголовных дел.

Может опека приходить ночью только в сопровождении сотрудников полиции. Ночным считается время с 22 до 6 часов. Поводом для визита служит экстренный вызов. Например, поступила информация от соседей, что ребенка бьют, и он кричит.

Когда полиция отсутствует, нет поводов пускать опеку в квартиру. Можно составить письмо о том, что посещение ночью не является допустимым, поскольку ребенок ночью уже спит.

Как действовать, если пришли органы попечительства

Есть несколько правил, которые нужно соблюдать, чтобы избежать проблем:

1. Не открывать незнакомцам дверь;
2. Не пускать специалистов отдела попечительства, если вы не готовы к визиту.

Пришедших гостей нужно правильно встречать. Это значит, что при встрече должны присутствовать очевидцы: ваши друзья или юрист. Квартира должна иметь нормальный вид:

• вещи убраны;
• в детской комнате – порядок;
• еда есть в холодильнике.

Лучше, чтобы при встрече не присутствовали дети. Если дом не подготовлен к визиту «гостей», то лучше отказаться открывать дверь. Разговаривать нужно вежливо, уточнить информацию о должностях специалистов и месте их работы.

Есть два случая, когда можно войти в дом:

• имеется судебное решение или приговор суда;
• хозяин квартиры сам открыл дверь.

С документами важно внимательно ознакомиться. Необходимо проверить основания, по которым специалисты отдела попечительства стучатся в дверь. Проверить следует приказы и акты. Документы желательно сфотографировать. Если отсутствует возможность это сделать, то информацию можно просто переписать.

Даже если с документами порядок, дверь можно отказаться открывать. Если решили впустить в дом, лучше, чтобы при встрече присутствовал юрист или ваш знакомый. Все разговоры с государственными служащими необходимо записывать на камеру или диктофон.

Случаются такие ситуации, что детей изымают из семьи, поэтому лучше держать ребенка рядом с собой, не отпускать ни на шаг.

Можно вести фото- и видеосъемку происходящего, запретов тут нет, поскольку такая съемка не является вторжением в личную жизнь. Но у специалистов отдела попечительства отсутствуют права вести запись.

Если уж пустили сотрудников в дом, то паниковать не стоит.

Что делать, если впустили сотрудников попечительства в дом

Действовать нужно спокойно. Паника и нервозность могут быть неверно истолкованы проверяющими.

5 советов, как себя вести при проверке:

1. Попросить нежданных гостей снять обувь, затем разрешите пройти. Нужно пояснить, что в вашем доме живут дети, и потому следует соблюдать чистоту.
2. Игнорируйте угрозы. Просто делайте запись на камеру смартфона или диктофон.
3. Не разрешайте заходить в комнаты без вашего присутствия.
4. Откажитесь от посещения больницы с ребенком, поясните, что со здоровьем проблем нет.
5. Не соглашайтесь, чтобы акт составили позднее. Настаивайте, чтобы акт осмотра составили в вашем присутствии.

Просто так нельзя забрать несовершеннолетних. Если нет акта уполномоченного органа и опасности для жизни, то нет поводов забирать детей из дома.

Когда визитеры ведут себя невежливо, следует написать жалобу. Отправить обращение можно вышестоящему должностному лицу или прокуратуру.

Нужно ли ставить подпись под актом, составленным специалистами опеки

Для начала следует обратить внимание, как называется документ. Должен быть составлен именно акт осмотра. Иные названия документа не являются корректными. Акт должен быть составлен в двух экземплярах. Специалисты комиссии и гражданин ставит подпись. Незаполненных граф не должно быть. Поэтому перед тем, как ставить подпись, желательно проверить корректность заполнения. Если есть пустые графы, то нужно проставить там прочерк.

Второй экземпляр, подписанный контролерами, остается у проверяемого.

Популярные вопросы

Зачастую у родителей возникают вопросы, как вести себя при проверках.

Популярные вопросы представлены в таблице:

Родитель может ответить на незаконные действия и использовать методы защиты, предусмотренные законом.

Что делать после проверки

Если обследование прошло, это еще не значит, что можно вздохнуть спокойно. Необходимо принять меры предосторожности:

1. Направить письмо начальнику детского учреждения с просьбой не отдавать детей никому кроме мамы, папы, бабушек, дедушек. Указать фамилии, имена и отчества, а также паспортные данные.
2. Заявление передать под расписку. Получить штамп на своем экземпляре.
3. Направить заявление руководству отдела попечительства. Указать, что сотрудники вели себя некорректно: пытались отобрать несовершеннолетних, угрожали.

Не стоит соглашаться на уговоры передать несовершеннолетнего в реабилитационный центр. Возможно, под маской государственных служащих скрываются мошенники.

За что могут лишить родительских прав

Угрозы о лишении прав, конечно, негативно действуют на психику. Но это всего лишь слова, ведь для отобрания прав нужны, действительно, серьезные причины.

4 действия, за которые лишают отцовства:

• жестокость по отношении к несовершеннолетнему;
• нанесение побоев;
• систематическое уклонение от уплаты алиментов;
• злоупотребление родительскими полномочиями.

Вынести решение может только суд, по-другому этот вопрос не решается. Обязательно должны присутствовать при рассмотрении спора сотрудники опеки и прокурор. Подробности о том, в каких случаях происходит лишение прав, раскрывают ст. 69 и 70 Семейного кодекса.

Никакие опекуны не имеют права выступать от имени ребенка, когда есть родители. Поэтому основной задачей родителя является ограждение семьи от посягательства и защита детских интересов.

Как избежать проведения проверок в доме

Проблему легче предотвратить, чем потом решать. Если вести себя аккуратно, то возможно с проверкой и не придут.

Любой тревожный сигнал, поступивший от лечащего врача или из медицинского учреждения, может стать поводом для визита. Поэтому не стоит игнорировать процедуры, установленные законом.

4 действия, которые не следует делать:

1. Покидать роддом, только после официальной выписки.
2. Сделать прививки вместо того, чтобы отказываться от них.
3. Отказываться от посещения участкового педиатра.
4. Затягивать с оформлением свидетельства о рождении.

Также нужно проявить необходимые меры предосторожности в детском учреждении.

Пример. Кузнецов Ваня регулярно посещает секцию каратэ. Поэтому на теле мальчика появились следы от синяков. На уроке физкультуры у учителя возникли подозрения. Он сообщил директору, а директор позвонил в социальную службу. По сигналу в квартиру Кузнецовых пришли проверяющие сотрудники.

Чтобы избежать подобных ситуаций, лучше предупредить классного руководителя о том, что ребенок ходит на тренировки.

Если семья предпочитает постоянно пользоваться услугами частного доктора, желательно сказать об этом в государственной поликлинике, чтобы не возникало лишних вопросов.

Поэтому, будет проверка или нет, в немалой степени зависит от самих родителей, их благоразумности. Поскольку ответ на вопрос, могут ли органы опеки прийти без официального предупреждения, положительный, необходимо взять себя в руки и защитить интересы своей семьи.

Новости законодательства

На Западе отобрание детей из семьи – это не редкость. Похоже, что проблема доходит и до России. Нашумевший законопроект № 953369 ставит под сомнение родительские полномочия. Так называемый «закон о шлепках» умаляет права родителей на воспитание детей. Устанавливаются очень серьезные наказания для близких лиц, причинивших боль несовершеннолетнему. Причем точно не указывается степень этой боли. Изменения касаются ст. 116 УК РФ. Близкие люди – это близкие родственники: мама, папа, дедушка, бабушка, брат и сестра. Также к близким людям относятся опекуны и лица, у которых общий быт.

За жестокие действий родственнику грозит лишение свободы до двух лет, также возможен арест и исправительные работы.

Проблема в том, что степень причинения вреда не обговаривается. Поэтому может быть достаточно одного шлепка, чтобы угодить за решетку. Изменяется уголовный процесс. Для граждан это значит, что нельзя будет быстро «загладить» спор.

Резюме

1. Если ваша семья вызовет подозрения в школе или поликлинике, то может поступить сигнал в отдел попечительства. Тогда вполне может оказаться, что приходят проверяющие сотрудники.
2. Но не зря говорят: мой дом – моя крепость. По закону с обыском могут прийти полицейские. Но социальная служба – это не полиция. Просто так забрать несовершеннолетнего из родного дома не могут. Для лишения родительских прав нужно решение суда.
3. Не следует безропотно подчиняться проверяющим. Граждане имеют права, дарованные Конституцией и другими законами. Поэтому не нужно никому позволять хозяйничать в своем доме.

Внимание! В связи с последними изменениями в законодательстве, юридическая информация в данной статьей могла устареть!

Наш юрист может бесплатно Вас проконсультировать - напишите вопрос в форме ниже: