Спецсчета, на которых собственники собирают деньги для проведения капремонта своего дома, могут получить статус депозитных. Кроме того, на днях внесен в Госдуму законопроект, предлагающий освободить от налога на прибыль набежавшие на таких счетах проценты. Все это должно помочь защитить деньги собственников от инфляции, чтобы делать "заначку" на капремонт было реально и выгодно. Тем не менее на практике использовать данное им законом право собственникам помещений очень сложно.
Напомним, что закон установил две возможности накопить необходимые средства: счет регионального оператора (создается властями каждого региона) и "личный" спецсчет, который могут открыть в банке собственники одного дома. В первом случае возникает "общий котел": средствами распоряжается, перераспределяет их и проводит ремонт в установленные региональной программой сроки в разных домах "дядя" региональный оператор. Во втором - прав у собственников намного больше и прозрачность этой модели лучше, но и проблем при открытии спецсчета возникает "выше крыши".
Месяц назад свое веское слово по поводу введенного законом обязательного платежа на капремонт сказал Конституционный суд. Он подтвердил, что взимание взносов - это нормально, платить надо. При этом уверенности в том, что предложенные законодателями способы накопления будут работать, ни у специалистов, ни, тем более, у населения нет. Региональные операторы только появились, а в прессе уже масса сообщений о злоупотреблениях, нецелевом использовании денег, внесенных жителями.
"Правовое регулирование по двум моделям формирования фонда для капремонта многоквартирного дома у нас очень неравноценно, - пояснил "РГ" ведущий юрисконсульт Института экономики города Дмитрий Гордеев. - Спецсчету в законе посвящена целая глава. Но модель ориентирована скорее не на аккумулирование большой суммы, достаточной для проведения полного цикла работ по дому, а на то, чтобы скопить некую минимально необходимую сумму и периодически ее расходовать с последующим пополнением, оперативно выполняя выборочные ремонты". В принципе, и эта возможность, если пользоваться ею рачительно, помогает собственникам поддерживать дом в нормальном состоянии. Не секрет, что многие жилкооперативы и ТСЖ, члены которых регулярно "скидываются" на поддержание дома в порядке, до капремонта свое жилище зачастую и не доводят.
Тем не менее полностью от проведения серьезных, дорогостоящих работ не уйти. В других странах они выполняются не за счет 100-процентного накопления, а за счет кредитов. У нас о такой возможности говорят много лет, но выстроить правовое регулирование так, чтобы банки были заинтересованы сотрудничать с ТСЖ и УК, нам пока не удается.
"Фактически в России отсутствует практика получения кредитов на капремонт, - констатирует Дмитрий Гордеев. - Причин несколько. Это и небольшой уставной капитал - у УК он может быть только 10 тысяч рублей. И отсутствие у управляющих и ТСЖ имущества, которое могло бы использоваться в качестве залога".
В странах Балтии, где так же, как и у нас, есть понятия индивидуальной собственности на квартиру и общего домового имущества, проблему решили, создав государственные структуры, предоставляющие поручительство при получении кредита в банке. В Эстонии, например, этим занимается государственное гарантийное агентство: его первоначальный капитал сформирован за счет государства, а поручительства объединениям собственников оно дает за небольшую плату. "Разумеется, кредиты получают не все: агентство проверяет платежную дисциплину квартирных товариществ, насколько хорошо они работают, существует ли внутренний контроль и т.д., - поясняет Гордеев. - Но в итоге такой механизм снижает для банков риск невозвращения кредита, и они назначают небольшой процент".
В результате модель работает успешно: собственникам достаточно накопить 10-20% от предполагаемой сметы на ремонт, остальную сумму добавляет банк. К тому же предусмотрены и бюджетные гранты со стороны государства. Люди, получив кредит, выполняют работы, получают отремонтированный дом и спокойно возвращают кредит в течение 10-20 лет. А если, например, за счет проведенного утепления повышается энергоэффективность дома, то расходы собственников на отопление становятся меньше и, соответственно, часть кредита гасится за счет такой экономии.
Кстати
Кроме того, говорит Гордеев, для того, чтобы схема кредитования работала, нужно, чтобы регионы устанавливали норматив минимального размера фонда ремонта: желательно 20-30% от полной его стоимости. Накопив эту часть, недостающие средства собственники смогут получать за счет заимствования. Пока же нормативно-правовое поле фактически вынуждает людей пользоваться только первой моделью - услугами регионального оператора, и в этом котле пропадает мотивация развивать самоуправление и более рачительно относиться к капитальному ремонту.
Сбор денежных средств на капитальный ремонт и организация его выполнения является правом жилищного товарищества. Форма таких сборов определяется на общем сборе владельцев помещений.
Общее собрание может постановить создать фонд капитального ремонта, если большинство собравшихся владельцев жилья проголосуют за его создание, в соответствии с ч. 5 п. 2 статьи 145 ЖК РФ .
Собранные средства могут храниться:
- на специальном банковском депозите;
- у региональной управляющей организации.
Жильцы самостоятельно выбирают место хранения на общем собрании (п. 3 статьи 170 ЖК РФ).
Что такое специальный счёт по капитальному ремонту?
Это особый банковский депозит, предназначенный для хранения и управления денежными средствами, целевым назначением которых является осуществление капитального ремонта домов.
ВАЖНО! Трата денег со специального счёта возможна только в соответствии со сметой ремонтных работ, утверждение перечня которых является исключительным правом жилтоварищества, открытого данный депозит (пункт 1 статьи 137 ЖК РФ).
По данному счёту возможно осуществление следующих операций:
- поступление денег за счёт взносов жильцов, пеней за просрочку таких взносов и субсидий из бюджета.
- Оплата капитального ремонта согласно смете по платёжным документам, представленным в банк ответственным лицом.
- Погашение кредитов, целевым назначением которых являлся капремонт.
- Перечисление размещённых средств на другой спецсчет, по решению собрания членов товарищества.
Величина депозита может увеличиваться при начислении банком процентов за размещение средств.
Собственником счёта могут быть следующие структуры:
- Жилищное товарищество.
- Управляющая организация.
- Жилищный кооператив.
Когда собственником счёта является жилтоварищество, то управление размещёнными средствам осуществляется правлением (п. 4 статьи 151 ЖК РФ).
Как его открыть?
Для открытия спецсчёта необходимо проведение общего сбора собственников-членов жилтоварищества, на котором должны быть приняты решения по следующим вопросам:
- создание фонда капитального ремонта.
- Хранение фонда капремонта на спецсчете.
- Определение размера ежемесячных платежей в данный фонд.
- Выбор ответственного лица, управляющего счётом.
Если фонд капремонта уже создан и находится в ведении регионального оператора, то необходимо принять решение о передачи средств фонда на созданный банковский депозит.
ВНИМАНИЕ! На специальном депозите могут быть размещены финансовые ресурсы фонда, созданного только владельцами жилых и нежилых помещений одного дома.
Протокол собрания с решением необходимо переслать в бухгалтерию регионального оператора, и деньги будут перечислены в течение года, согласно п. 5 статьи 173 ЖК РФ , если меньший срок не установлен законодательством субъекта федерации.
Проведение общедомового собрания
Для проведения общего сбора нужно за 10 дней разослать всем жильцам-членам жилтоварищества уведомления о дате сбора и вопросах повестки (открытие спецсчета).
Для легитимности решений в назначенный день должны прийти владельцы не менее половины суммарной площади квартир, находящихся в ведении ТСЖ.
При наличии кворума председатель зачитывает вопросы повестки дня , а выбранная счётная комиссия считает голоса собравшихся лиц.
В крупных жилищных товариществах бывает трудно собрать кворум из-за отсутствия подходящего помещения и возможности владельцев квартир собраться одновременно, и для таких случаев предусмотрено заочное голосование.
При заочном голосовании назначенные правлением ответственные лица в количестве не менее двух совершают обход квартир с бюллетенями для заочного голосования, в которых жильцы должны поставить свою подпись в графе «за», «против» или «воздержался» напротив каждого вопроса повестки дня.
Принятие решения
Для принятия решений:
- об открытии специального депозита;
- перечислении финансов фонда капремонта на данный депозит региональным оператором;
- выборе ответственного лица.
необходимо наличие голосов владельцев половины всех площадей, относящихся к данному ТСЖ. То есть, если на собрание явились обладатели половины всех голосов, то для легитимности решений по вышеуказанным пунктам они должны быть приняты единогласно.
ВНИМАНИЕ! При принятии решения о размере взносов важно учесть, что такие взносы не должны быть меньше установленного в данном регионе минимума (п.1 ч. 4 статьи 170 ЖК РФ).
Выбор ответственного за счёт
Когда владельцем спецсчёта является товарищество многоквартирного дома или привлечённая им управляющая организация, то ответственными за счёт могут быть следующие лица:
- выбранный член правления, обладающей нужной компетенцией.
- Привлечённый бухгалтерский работник.
- Работник управляющей организации.
Ответственное лицо может быть выбрано и из рядовых членов жилтоварищества , пользующегося доверием большинства жителей дома, за которым не было замечено недобросовестного поведения. В полномочия ответственного лица будут входить:
- открытие счёта в банке.
- Перечисление взносов участников товарищества.
- Перечисление платежей в пользу подрядных организаций, осуществивших капремонт.
- Предоставление в банк документов для погашения целевых кредитов на капремонт средствами специального депозита.
Данные операции ответственное лицо выполняет только при наличии соответствующего решения общего собрания, представляя в банк копии протоколов.
Подготовка документов и обращение в банк
После принятия всех необходимых решений ответственное лицо обращается в кредитную организацию с протоколом проведённого сбора и паспортом для открытия спецсчёта.
При обращении в ряд банков может потребоваться заполнение протокола по форме банка с внесением данных из копии.
После открытия депозита председатель жилтоварищества должен в течение пяти суток представить в жилищную инспекцию следующие документы:
Жилищная инспекция регистрирует данную операцию и осуществляет функции контроля за расходованием целевых финансов наравне с ревизором ТСЖ.
Как оплатить капремонт со спецсчёта?
Если на депозите имеются средства, накопленные путём перечисления взносов от жильцов, то собрание собственников-членов ТСЖ может решить провести капитальные ремонтные работы в доме.
Для оплаты таких работ подрядчику ответственный член товарищества должен представить в кредитную организацию следующие документы , согласно пункту 4 статьи 177 ЖК РФ :
- копию запротоколированного решения о проведении ремонтных работ;
- договор о проведении работ с подрядной организацией;
- акт приема-передачи сделанных работ.
Если финансовыми ресурсами, размещёнными на спецсчёте, планируется оплатить кредит, взятый ранее на выполнение ремонтных работ, то дополнительно следует предоставить в банк кредитный договор.
ВАЖНО! При перечислении подрядной организации авансовых платежей до завершения ремонтных работ, акт приёма-передачи не требуется, но в договоре подряда должен быть пункт о размере аванса и порядке его начисления.
Любой из жителей-членов ТСЖ вправе обратиться в кредитную организацию по месту хранения спецдепозита с паспортом для получения информации об остатке денег на спецсчёте и получения выписки об использовании данных финансовых ресурсов за любой период времени (пункт 7 ст. 177 ЖК РФ).
Итак, использование специального банковского депозита является надёжным способом накопить деньги на капитальный ремонт и проконтролировать их расходование. Ответственный подход жильцов при голосовании и выбор грамотного специалиста в качестве ответственного за спецсчёт лица поможет потратить деньги собственников жилья по назначению.
Крупнейшие банки страны создадут спецдепозиты для сбережения средств, накопленных собственниками на капремонт. Об этом представители кредитных организаций сообщили в рамках совещания, прошедшего под председательством заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Главного государственного жилищного инспектора Андрея Чибиса.
Представители ЦБ РФ и банков обсудили механизмы запуска специальных депозитов для собственников, выбравших для формирования фонда капремонта спецсчет. Такие депозиты помогут защитить накопленные средства от инфляции и увеличить сумму на проведение работ за счет начисленных процентов.
Возможность размещения накопленных собственниками средств на спецдепозите была введена в начале июля, и, по оценке ЦБ РФ, ряд кредитных организаций уже ввел соответствующие финансовые продукты. Например, уже сегодня собственники могут открыть специальный депозит в Сбербанке России. В ближайшее время подобные программы появятся и в других банках, соответствующих требованиям, установленным Жилищным Кодексом Российской Федерации о размере уставного капитала в 20 млрд руб. По данным Центробанка, сегодня им соответствует 53 банка.
«Законодательством предусмотрен удобный механизм защиты средств, накопленных собственниками на капремонт. Если дом новый, то накопления могут формироваться и 5, и 10 лет и, безусловно, необходим обеспечить удобные и безопасные инструменты их сбережения. Уверен, что в тесном диалоге с банковским сообществом нам удастся запустить широкий выбор депозитов для этих целей, наша общая задача - сделать этот инструмент широко распространенным и эффективным», - прокомментировал замглавы Минстроя России Андрей Чибис.
Взносы за капремонт теперь можно размещать в банках под процент и полученную прибыль тратить на нужды дома. Опубликованы поправки к Жилищному кодексу, которые разъясняют порядок такого размещения. По словам экспертов, очень многое в этой процедуре будет зависеть от активности и сознательности жильцов. Закон не гарантирует, что взносы за капремонт не обесценятся или не будут потеряны. Экономический обозреватель Валерий Емельянов подробнее.
Те дома, собственники которых собирают на капремонт отдельно от города, получили возможность подзаработать на своих взносах. Им прописали процедуру размещения общедомового фонда на банковском вкладе. Звучит довольно просто: на собрании собственников нужно выбрать банк и передать протокол голосования в этот самый банк. Депозит можно открыть на имя товарищества, некой доверенной фирмы или даже на любого из жильцов, разъясняет начальник управления юридического сопровождения НП "ЖКХ Контроль" Валерий Новиков:
"Управляющая организация может открыть этот спецсчет, если собственники так решат, либо ТСЖ, ТСН, ЖСК, либо они могут выбрать одного представителя из собственников, который откроет его на себя лично".
Главная проблема с такими депозитами, как и вообще со спецсчетами, - они не застрахованы государством. Единственная защита капитально-ремонтных накоплений от потери состоит в том, что размещать их можно лишь в банках с капиталом от 20 миллиардов рублей. Это крупнейшие 35 финансовых учреждений страны, одобренных ЦБ как сверхнадежные. И все же, поскольку взносы будут накапливаться не один десяток лет, нет гарантий, что взносы успешно доживут до капремонта. Даже у крупнейших банков раз в столетие случаются проблемы с выдачей, вспоминает сопредседатель Союза потребителей России Анатолий Голов:
"Напомню вам историю сбора денег на капремонт жилищными кооперативами в советское время. Была точно такая же схема. Они собирали деньги, ремонтировать можно было только с разрешения государства. Ну и что? Гражданам признали этот долг, а ЖСК на капремонт накрылись медным тазом".
И все же расчеты показывают: жильцам выгоднее копить отдельно на свой дом, только если делать это через депозит. Так, на капитальный ремонт типовой панели нужно собрать около 60 миллионов рублей. При условии, что все жильцы оплачивают коммуналку исправно, на расчетном счете необходимая сумма наберется лишь через 43 года. Примерно те же сроки получаются, если отдавать взносы в общегородской котел. Зато когда деньги конкретного дома лежат на вкладе под 11%, то срок сокращается до 16 лет. Следить за тем, как пополняется спецчет и как растут проценты на нем, может любой желающий, добавляет Валерий Новиков:
"Собственник может обратиться в банк, если он действительно является собственником в данном многоквартирном доме. Либо в управляющую организацию, которая является владельцем данного спецсчета".
Однако эксперты предупреждают, что ждать легких денег от банков жильцам не следует. Хотя ставки для юридических лиц действительно выглядят неплохо, финансовые учреждения крайне неохотно назначают их коммунальным предприятиям. Большинство капитальных спецсчетов приносит сейчас не более 1-2% годового дохода, то есть по факту эти деньги обесцениваются, пока стоимость ремонтных работ растет. Чтобы выбить для своего дома хорошую депозитную ставку, ответственное за деньги лицо должно изрядно потрудиться, говорит Анатолий Голов:
"Все равно многие не получат никаких процентов на эти деньги. Я знаю только одного председателя ТСЖ, который добился получения приличного процента, порядка 7-8%. Но он бывший банковский работник. Понимаете, даже положить деньги в банк под процент надо уметь".
Правда, все это компенсируется тем, что новые поправки в закон исключают мошенничество со стороны коммунальщиков и соседей. Потратить деньги с общего счета на что-то, кроме капремонта, не возможно - нужно письменное решение собрания. Без него банк деньги не отдаст. Банкротство УК тоже не проблема: ответственное лицо меняется, деньги остаются. Также не получится изъять средства с помощью фиктивного ремонта, например, открыв свою фирму и завысив стоимость работ. В каждом регионе есть перечень допущенных подрядчиков, и выбирать нужно из их числа. Мошенники могут разве что подделать голосование собственников. Но тут уж жильцы должны сами следить, что они подписывают и в чьих интересах, говорит руководитель проекта "Школа грамотного потребителя" Александр Козлов:
"Это прямая компетенция общего собрания собственников. Банк при открытии спецсчета и депозита будет смотреть на наличие кворума, которые собственники отдали за то или иное решение, оформленное протоколом общего собрания".
Контроль со стороны жильцов потребуется на каждом из этапов капитального ремонта, говорят эксперты. Без этого сроки накопления окажутся длиннее, качество работ хуже, а то и вовсе деньги изымут в общегородской котел. Такие прецеденты уже имеются, причем в полном соответствии с законом. Если взносы платит менее половины собственников дома, то власти имеют право перевести уже собранные жильцами деньги в общий фонд и использовать их для ремонта других домов.
Горячее лето 2016 года в разгаре: 3 июля вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 N 355-ФЗ , вносящий изменения в ЖК РФ и Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» .
Документ кроме прочего установил требования для сохранения средств фонда капитального ремонта , формируемого на спецсчёте, и обозначил условия для выбора кандидата на должность руководителя регионального оператора.
Сохранность средств фонда капитального ремонта
Важные изменения коснулись ч. 2 ст. 44 ЖК РФ , утверждающей компетенцию общего собрания собственников в МКД. С учётом внесённых преобразований в круг вопросов, решаемых ОСС, теперь входит принятие решений о способе организации фонда капитального ремонта на специальном счёте.
В связи с этим у ОСС появляется право:
- устанавливать размер взноса на капитальный ремонт;
- определять минимальный размер фонда капитального ремонта - если законом субъекта РФ установлен минимальный размер фонда капитального ремонта;
- выбирать лицо, ответственное за открытие специального счёта;
- заключать договор банковского вклада для размещения временно свободных средств фонда капитального ремонта на специальном счёте;
- совершать операции с денежными средствами, находящимися на специальном счёте, специальном депозите в российском банке, в котором планируется завести такой счёт;
- размещать временно свободные средства фонда в российских кредитных организациях.
Таким образом, закрепляется порядок размещения временно свободных средств фонда на специальном депозите в российском банке.
К тому же сдвинулся срок уплаты пени. Если раньше собственники помещений в МКД, несвоевременно или не полностью уплатившие взносы на капитальный ремонт, должны были платить пени со дня, следующего после дня наступления установленного срока оплаты, то теперь - с 31-го дня после наступившего срока оплаты.
Специальный депозит
Средства со спецсчёта, хранящиеся на специальном депозите, могут взиматься с его владельца только в случаях обязательств по договорам, заключённым на ОСС (пп. 1.1-1, 1.2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ), и договорам на оказание услуг или выполнение работ по КР ОИ в МКД.
Операции по специальному счёту
- списывать денежные средства для расчёта за оказанные услуги и выполненные работы по КР ОИ в МКД;
- списывать денежные средства для погашения кредитов, взятых для оплаты услуг и работ по ч. 1 ст. 174 ЖК РФ ;
- перечислять денежные средства с одного спецсчёта на другой, если спецсчёт был сменён;
- на основании решения собственников помещений в МКД перечислять денежные средства на счёт регионального оператора капитального ремонта и зачислять денежные средства, поступившие от регионального оператора, при смене способа формирования фонда;
- зачислять взносы и пени на капитальный ремонт.
В связи с появлением специального депозита появляются ещё три возможности:
- размещение всех денежных средств или их части на специальном депозите;
- зачисление денежных средств со спецсчёта на специальный депозит;
- возврат денежных средств или их части, процентов от их размещения на специальном депозите в соответствии с условиями договора специального депозита на спецсчёт.
Руководитель регионального отделения
Федеральным законом N 188-ФЗ в ст. 178.1 ЖК РФ закрепляются требования, предъявляемые к руководителю регионального отделения или к кандидату на эту должность.
Назначение на должность руководителя регионального отделения происходит по итогам открытого конкурса.
Требования к кандидату чётко определены. На эту должность не может быть назначен человек, если:
- суд признал его недееспособным или ограниченно недееспособным;
- он находится на учёте в наркологическом или психоневрологическом диспансере, так как проходит лечение от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.
У кандидата не может быть неснятой или непогашенной судимости, неисполненного наказания за любое административное правонарушение в виде дисквалификации.
Не сможет быть руководителем регионального оператора депутат законодательного (представительного) органа субъекта РФ, депутат органа местного самоуправления или государственный служащий. Если же такой кандидат признаётся победителем открытого конкурса, то ему необходимо сложить полномочия депутата или прекратить служебный контракт о прохождении госслужбы в течение одного месяца со дня принятия соответствующего решения конкурсной комиссией.
Квалификационные требования проверяются на экзамене:
- для кандидата на должность руководителя регионального оператора он проводится при проведении открытого конкурса;
- для руководителя регионального оператора - не реже одного раза в три года, начиная с момента назначения.
